Groupe associatif CIDR : Décentralisation, organisations de producteurs, microfinance, microassurance. Développement en Afrique. - Dossiers pays - TOGO - Données générales - Situation intérieure

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TOGO - Données générales - Situation intérieure - Politique extérieure
Source : Ministère des Affaires Etrangères
Dernière mise à jour : 14/10/05 Données générales

Données géographiques

Nom officiel : République du Togo

Superficie : 56 785 km²

Population : 5 millions d'habitants

Capitale : Lomé

Villes principales : Sokodé, Kara, Kpalimé, Atakpamé

Langue officielle : Français

Monnaie : Franc CFA (100 FCFA = 0,15 euro)

Fête nationale : 27 avril (proclamation de l'indépendance en 1960)

Données démographiques

Croissance démographique : 2,6% par an (P.N.U.D., 2005)

Espérance de vie : 54 ans (P.N.U.D., 2005)

Taux d'alphabétisation : 53% (P.N.U.D., 2005)

Religion(s) : Animisme (50%), christianisme (30%), islam (20%)

Indice de développement humain : 0,512 / 143ème sur 177 pays (P.N.U.D., 2005)

Données économiques

PIB : 1,9 milliards de dollars en 2004 (The E.I.U., 2005)

PIB par habitant : 310 dollars (The E.I.U., 2005)

Taux de croissance : 1,5% en 2004 (The E.I.U., 2005)

Taux de chômage : nd

Taux d'inflation : 0,4% en 2004 (BCEAO, 2005)

Solde budgétaire : -4% du PIB en 2004 (UEMOA., 2005)

Balance commerciale (FOB) : - 300 millions de dollars en 2004 (The E.I.U., 2005)

Principaux clients : Ghana, Bénin, Burkina, Chine (The E.I.U., 2005)

Principaux fournisseurs : Chine, France, Pays-Bas, Angleterre, Italie (The E.I.U., 2005)

Part des secteurs d'activités dans le PIB : Primaire : 43% ; Secondaire : 22 % ; Tertiaire : 35% (Banque de France, 2004)

Exportations de la France vers le Togo : 142 millions d'euros en 2004 (D.R.E.E, 2005)

Importations françaises du Togo : 11,6 millions d'euros en 2004 (D.R.E.E, 2005)

Consulat de France : Lomé

Communauté française au Togo : 3.000 personnes immatriculées en 2003

Communauté togolaise en France : 7.551 au 1er janvier 2003 Situation intérieure

Situation politique

A la suite de la réélection, dès le premier tour, en juin 1998, du président Gnassingbé EYADEMA, à l'issue d'un scrutin contesté par l'opposition et l'Union européenne, le Togo a connu une période d'incertitude politique. Avec l'aide de quatre facilitateurs désignés par l'Organisation internationale de la francophonie, un dialogue national a pu s'engager entre toutes les formations politiques représentatives et a abouti à la signature, en juillet 1999, de l'accord-cadre de Lomé. Cet accord-cadre établissait un scénario de sortie de crise et prévoyait des élections législatives anticipées pour remplacer l'assemblée nationale "monocolore" élue lors d'un scrutin boycotté par l'opposition. Dans ce cadre, le président EYADEMA s'était engagé à ne pas se représenter en 2003. Toutefois, la mise en œuvre de l'accord-cadre s'est progressivement enlisée et s'est achevée fin mai 2002 sur un bilan mitigé : le Premier ministre M. KODJO a été démis de ses fonctions en juin 2002 et a quitté le pays pour se réfugier en France.

Les législatives d'octobre 2002 ont confirmé la prédominance du parti présidentiel (RPT) en lui attribuant 72 des 89 sièges de l'assemblée nationale. En décembre 2002, celle-ci a adopté une modification de la Constitution, supprimant la limitation du nombre de mandats présidentiels, autorisant ainsi une nouvelle candidature du président EYADEMA, en contradiction avec les dispositions de l'accord-cadre de Lomé.

Malgré un climat politique crispé, dû à la nouvelle candidature du président EYADEMA et à l'invalidation du dossier de M. Gilchrist OLYMPIO, leader de l'Union des forces du changement (UFC, opposition), l'élection présidentielle du 1er juin 2003 s'est déroulée dans des conditions jugées globalement satisfaisantes par les missions internationales d'observation présentes. Le président EYADEMA, réélu avec plus de 57 % des voix, a constitué en juillet 2003 une nouvelle équipe gouvernementale, composée de fidèles du parti présidentiel (RPT) mais néanmoins marquée par l'échec de la mise en place d'un gouvernement d'unité nationale, ouvert à l'opposition.

C'est avec cette équipe, dirigée par le Premier ministre Kofi SAMA, que le Togo a entrepris de sortir de son isolement en renouant avec l'UE et les bailleurs de fonds dont il a besoin pour se développer. Des consultations ont été ouvertes avec l'Union Européenne, le 14 avril 2004, et ont donné lieu à des avancées significatives en matière de gouvernance et dans le domaine des droits de l'homme. Elles se sont conclues, le 15 novembre 2004, par une décision du Conseil instaurant une reprise immédiate mais partielle de la coopération européenne, interrompue depuis 1998. Cette reprise n'étant complète qu'après la tenue d'élections législatives libres et transparentes. Après le 15 novembre, les discussions ont repris entre le pouvoir et les partis les plus intransigeants de l'opposition, notamment en vue de parvenir à un accord sur le cadre électoral. Le commissaire Louis MICHEL s'est rendu à Lomé, le 28 décembre 2004, afin de rencontrer toutes les parties. Suite à cette visite, l'Assemblée nationale a adopté un Code électoral de compromis, tandis que le président EYADEMA annonçait la tenue d'élections législatives anticipées au mois d'avril.

Cependant, le président EYADEMA est décédé le 5 février 2005. Le jour même, alors que la Constitution togolaise dispose que le président de l'Assemblée nationale doit assurer l'intérim et organiser une élection présidentielle dans les 60 jours, l'armée décidait de confier le pouvoir à M. Faure GNASSINGBE, fils du président défunt et ministre de l'Equipement, des Mines et des Postes et Télécommunications dans le gouvernement de M. Kofi SAMA.

Après une médiation conduite par la CEDEAO et son président M. TANDJA, les autorités togolaises ont accepté de revenir à l'ordre constitutionnel : M. Faure GNASSINGBE s'est démis de ses fonctions le 25 février et a été remplacé à l'intérim de la présidence de la République par M. Abbas BONFOH, premier vice-président de l'Assemblée nationale. Sur la base des propositions de la CEDEAO, les élections présidentielles se sont tenues le 24 avril 2005 et se sont globalement déroulées dans le calme. Néanmoins, dès la clôture des bureaux de vote, des incidents ont éclaté à Lomé et dans d'autres villes du sud du pays, où les manifestants favorables à l'opposition radicale s'en sont pris aux biens de ressortissants français. Les résultats officiels, proclamés le 26 avril, ont donné 60,2% des voix à M. Faure GNASSINGBE contre 38,2% à M. Emmanuel AKITANI, avec un taux de participation de 64%. Ces résultats ont été avalisés par la CEDEAO mais rejetés par l'opposition radicale. La violence des manifestations et de la répression qui s'en est suivi a poussé près de 30.000 Togolais à se réfugier au Bénin et au Ghana. Tandis que des avancées significatives étaient enregistrées dans les discussions entre le président GNASSINGBE et la plus grande partie de l'opposition radicale, l'UFC décida de pratiquer, à nouveau, la politique de la chaise vide, poussant à la présentation, le 7 juin, d'une « plate-forme d'entente minimale entre le pouvoir et la coalition concernant le gouvernement à former » reflétant la position des ultras et entraînant, de fait, l'échec des négociations. Le président GNASSINGBE en a tiré les conséquences en nommant au poste de Premier ministre l'ancien secrétaire général de l'OUA et ancien Premier ministre, M. Edem KODJO, leader de l'opposition modérée. Celui-ci a nommé son gouvernement le 20 juin. A l'exception d'un petit parti faisant partie de la coalition (le PSR, représenté par M. Tchessa ABI, désormais Garde des Sceaux) et de deux personnalités proches du CAR et de la CDPA, l'opposition radicale n'y figure pas. L'ouverture a néanmoins été effectuée en direction de l'opposition modérée (CPP de M. Edem KODJO et PDR de M. Zarifou AYEVA, désormais ministre d'Etat, ministre des Affaires étrangères) et de la société civile. L'opposition radicale n'entend pas pour autant s'y rallier.

Situation économique

La situation économique s'est dégradée au cours des dix dernières années, et souffre de l'absence des principaux bailleurs de fonds. L'économie repose sur le commerce de transit, sur son secteur agricole et sur l'exploitation des phosphates. Elle n'a pas su faire face à l'accroissement démographique qui reste élevé (taux de 2,5 % annuel environ).

Afin de sortir de cette impasse, nuisible à son développement, le Togo a demandé la reprise de la coopération européenne. L'Union Européenne a répondu par la mise en œuvre des termes de l'article 96 de l'accord UE-ACP de Cotonou. L'ouverture des consultations entre l'UE et le Togo s'est déroulée à Bruxelles le 14 avril dernier, en présence d'une importante délégation togolaise conduite par le Premier ministre. Ces consultations ont débouché sur vingt-deux engagements, tous acceptés par la partie togolaise, en matière de bonne gouvernance politique et économique, de respect des droits de l'homme, d'ouverture au dialogue national.

Depuis la décision du Conseil du 15 novembre, ce sont près de 30 millions d'euros qui avaient été débloqués par l'UE, mais il restait encore en jeu plus de 40 millions d'euros de crédits possibles aux termes du 9ème FED. Ce processus de reprise de la coopération communautaire a été interrompu à la suite du décès du président EYADEMA et de la crise institutionnelle qui s'en est suivi. Le nouveau Premier ministre, M. Edem KODJO a pour objectif de reprendre ce processus là où il s'était arrêté, en février dernier, et de le poursuivre jusqu'à son terme. En tout état de cause, la coopération européenne ne pourra reprendre complètement qu'après que le Togo ait satisfait à l'ensemble des conditions posées par les consultations, notamment la tenue d'élections législatives anticipées. Politique extérieure

Le président EYADEMA avait développé une diplomatie active au niveau régional. Doyen des chefs d'Etat africains, il avait présidé la CEDEAO en 1998-1999 puis l'OUA en 2000-2001. Le président EYADEMA entretenait de bonnes relations avec les chefs d'Etat de la sous-région, du fait essentiellement de son statut de doyen mais aussi de son implication dans diverses médiations : Guinée, Sierra Leone (accord de juin 1999) et Côte d'Ivoire, en tant que coordinateur du groupe de contact de la CEDEAO, jusqu'à l'accord de Marcoussis (auquel le président EYADEMA n'avait pas participé).

Sur le plan militaire, le Togo participe à la force de l'ONUCI en Côte d'Ivoire (286 hommes).

Depuis la fin de la crise institutionnelle qui a secoué le pays, le Togo reprend activement des contacts aux plans régional et international afin de sortir de son isolement.

Relations bilatérales

Relations politiques

En 1998, la France inscrit son action dans le cadre de l'Union Européenne, en promouvant des consultations UE-ACP, puis en nommant en 1999 un des quatre facilitateurs indépendants sollicités par les parties togolaises, en la personne de M. Bernard STASI, médiateur de la République.

Les relations politiques comptent de nombreuses visites bilatérales, avec notamment la visite de travail, en juillet 1999, du président de la République à Lomé qui a contribué à la conclusion de l'accord-cadre de Lomé entre les partis de l'opposition et la majorité présidentielle. Le ministre des Affaires étrangères, M. de VILLEPIN, s'est rendu à Lomé en novembre 2002, dans le cadre d'une tournée africaine sur la Côte d'Ivoire. Le ministre délégué à la Coopération, au Développement et à la Francophonie, M. WILTZER a assisté à l'investiture du Président EYADEMA à Lomé le 20 juin 2003, après sa réélection. Réciproquement, le président EYADEMA a effectué régulièrement des visites privées en France, ainsi qu'il a pu le faire en juin 2002 ou en mars 2004. Il a participé au dernier Sommet Afrique-France qui a eu lieu à Paris, en février 2003.

Après le décès de ce dernier, le ministre des Affaires étrangères, M. Michel BARNIER s'est rendu à Lomé, représentant la France aux obsèques du président EYADEMA.

Relations économiques

La France est l'un des principaux partenaires commerciaux du Togo. Les exportations françaises sont dominées par 3 produits qui représentent près de 60% des ventes françaises : les préparations pharmaceutiques (31 millions d'euros), les biens d'équipement (27 millions d'euros) et les produits raffinés pétroliers (14 millions d'euros). Toutefois, il faut noter que le recul de nos ventes, amorcé en 2003, s'accélère en 2004 puisque nos exportations vers le Togo sont en recul de 9,6 %.

Les ventes du Togo à la France enregistrent une progression de 30,7% en 2004, pour un montant de 11,6 millions d'euros. Les produits faisant l'objet de commandes régulières de France sont composés à plus de 80% par des matières premières d'origine agricole. Ce commerce est, pour une bonne part, induit par les activités de production menées au Togo par les filiales de groupes agroalimentaires français.

Une trentaine de sociétés françaises sont présentes dans ce pays dont, notamment, Total, Elyo, Axa, AGF, Air France, Castel, Colas et Satom, le Groupe Accor, le Groupe Bolloré, les huileries Nioto (filiale de Dagris). Nos entreprises sont globalement satisfaites de l'environnement des affaires. En effet, la poursuite du programme de privatisation est toujours d'actualité et pourraient stimuler nos échanges ainsi que nos prises de parts de marché.

Coopération culturelle, scientifique et technique

La coopération bilatérale entre la France et le Togo a été interrompue entre 1993 et 1994, puis de novembre 1998 à août 1999. Depuis, notre coopération a progressivement repris. Elle a porté en 2003 sur 4,35 millions d'euros (2,85 millions d'euros sur titre IV et 1,5 millions d'euros sur titre VI), dont 1,37 millions d'euros pour les dépenses d'assistance technique en personnel. Ces chiffres sont stables par rapport aux années précédentes.

Les actions entreprises dans le cadre de la coopération française ont connu une redéfinition et une concentration sectorielle au profit des secteurs sociaux (éducation, santé, développement social) et du développement économique et rural. Au titre du Fonds de solidarité prioritaire, les projets suivants sont en cours :

1) programme sectoriel santé (1,5 millions d'euros), appui à la formation et au secteur pharmaceutique, mise en place de districts sanitaires ;

2) appui aux petits opérateurs économiques (0,76 millions d'euros), formation professionnelle et enseignement technique ;

3) lecture publique (0,76 millions d'euros) ;

4) deux projets sur le Fonds social de développement (2,6 millions d'euros), coopération de proximité, financement de micro projets participatifs ;

5) éducation (1,07 millions d'euros), appui au système éducatif togolais.

Les projets dont le financement est prioritaire en 2004 concernent la lutte contre le SIDA (0,76 millions d'euros) et l'appui à la sécurité civile (sapeurs pompiers, pour environ 0,76 millions d'euros) ainsi qu'un projet financé sur le Fonds social de développement (1 millions d'euros).

Autres types de coopération

Les principaux secteurs bénéficiaires des versements de l'AFD sur le cycle 1998-2002 ont été les secteurs sociaux : éducation (26%), hydraulique urbaine (24 %), santé (23 %). En 2003, l'AFD, suite aux conséquences de la crise ivoirienne, a privilégié une approche d'intégration régionale en améliorant les dessertes des pays sahéliens (renforcement de la route nationale n° 1 à hauteur de 9 M€ avec la Banque ouest-africaine de développement, et amélioration de la desserte avec le Burkina Faso).

TOGO - Données générales - Situation intérieure - Politique extérieure

Sommaire

Données générales

Situation intérieure

Politique extérieure

Source : Ministère des Affaires Etrangères

Dernière mise à jour : 14/10/05

Données générales

Données géographiques

Nom officiel : République du Togo
Superficie : 56 785 km²
Population : 5 millions d’habitants
Capitale : Lomé
Villes principales : Sokodé, Kara, Kpalimé, Atakpamé
Langue officielle : Français
Monnaie : Franc CFA (100 FCFA = 0,15 euro)
Fête nationale : 27 avril (proclamation de l’indépendance en 1960)

Données démographiques

Croissance démographique : 2,6% par an (P.N.U.D., 2005)
Espérance de vie : 54 ans (P.N.U.D., 2005)
Taux d’alphabétisation : 53% (P.N.U.D., 2005)
Religion(s) : Animisme (50%), christianisme (30%), islam (20%)
Indice de développement humain : 0,512 / 143ème sur 177 pays (P.N.U.D., 2005)

Données économiques

PIB : 1,9 milliards de dollars en 2004 (The E.I.U., 2005)
PIB par habitant : 310 dollars (The E.I.U., 2005)
Taux de croissance : 1,5% en 2004 (The E.I.U., 2005)
Taux de chômage : nd
Taux d’inflation : 0,4% en 2004 (BCEAO, 2005)
Solde budgétaire : -4% du PIB en 2004 (UEMOA., 2005)
Balance commerciale (FOB) : - 300 millions de dollars en 2004 (The E.I.U., 2005)
Principaux clients : Ghana, Bénin, Burkina, Chine (The E.I.U., 2005)
Principaux fournisseurs : Chine, France, Pays-Bas, Angleterre, Italie (The E.I.U., 2005)
Part des secteurs d’activités dans le PIB : Primaire : 43% ; Secondaire : 22 % ; Tertiaire : 35% (Banque de France, 2004)
Exportations de la France vers le Togo : 142 millions d’euros en 2004 (D.R.E.E, 2005)
Importations françaises du Togo : 11,6 millions d’euros en 2004 (D.R.E.E, 2005)

Consulat de France : Lomé
Communauté française au Togo : 3.000 personnes immatriculées en 2003
Communauté togolaise en France : 7.551 au 1er janvier 2003

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