Groupe associatif CIDR : Décentralisation, organisations de producteurs, microfinance, microassurance. Développement en Afrique. - Rapports annuels d'activités

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10. Rapport d'activités BRDR 2004

1. Introduction

L'année 2004 est une année de transition pour le BRDR (Etudes et Recherche). Durant cette année, Etudes et Recherche a réalisé une évaluation de son programme d'activités à cinq ans (1999-2003) et défini les grandes lignes de son plan d'orientation stratégique pour les années 2005-2009.

Globalement, sur la période 1999-2003, Etudes et Recherche a réalisé en grande partie son programme en ce qui concerne le travail de capitalisation et de recherche-action sur les thèmes « en cours » : institutionnalisation des caisses villageoises d'épargne et de crédit (CVECA), méthodes de diffusion par les cellules nationales, capitalisation des expériences en crédit solidaire, capitalisation sur la mise en place de mutuelles de santé autogérées, viabilité financière des mutuelles, articulation microfinance-microassurance. Tous les programmes conjoints, définis par les départements du CIDR et menés en accompagnement par Etudes et Recherche ont été mis en œuvre. Ils ont permis la consolidation des opérations sur le terrain ainsi que le développement du portefeuille des projets. Par contre, les programmes de recherche visant à ouvrir le travail du CIDR vers de nouveaux horizons tels que « développement urbain », « nouveaux modes de coopérations avec les acteurs du Sud », « prise en charge de risques autre que la maladie », etc. ont été à peine abordés, faute de temps. Ainsi les années 1999-2003 ont été essentiellement consacrées à la recherche accompagnement de réalisations, au détriment de la recherche prospective.

Référence : Evaluation de l'exécution du programme à cinq ans (1999-2003) du Bureau de Recherche pour le Développement Régional - Août 2004

Le plan d'orientation stratégique 2005-2009 du BRDR s'articule autour de 4 objectifs :

Définir et mettre en œuvre un programme de recherche prospective,

Elaborer et mettre en œuvre un contrat d'appui conseil au CIDR,

Accompagner la mise en œuvre d'une plate-forme de recherche et de management des connaissances avec les divers partenaires du CIDR,

Diversifier les partenariats de recherche et de formation.

Au niveau du programme de recherche prospective, une analyse de la situation actuelle des pays africains subsahariens, conjuguée à une approche microéconomique de l'évolution de l'environnement et de l'évolution des besoins des populations, a permis d'établir une première liste de nouvelles pistes de recherche : financement de l'entreprise (« mésofinance ») ; services de développement d'entreprises ; amélioration des performances des services de santé ; réduction des situations de précarité ; dynamique de décentralisation et participation citoyenne ; financement des collectivités ; etc.

Dans le cadre du contrat d'appui conseil, Etudes et Recherche accompagnera les départements du CIDR et leur apportera des conseils méthodologiques dans les domaines transversaux suivants : Réflexion sur les schémas d'institutionnalisation des institutions et entreprises promues ; mise en œuvre de l'outil de mesure des performances sociales ; suivi des études d'impact, analyse des résultats et traduction opérationnelle en terme de réorientation méthodologique ; valorisation des travaux de capitalisation méthodologique utilisables pour la construction et la conduite d'un dialogue politique.

Référence - Bureau de Recherche pour le Développement Régional (BRDR) - Plan d'orientation stratégique 2005-2009 2. Axe de recherche « Systèmes financiers décentralisés »

2.1 Travaux de recherche

a. Performances sociales

Le travail de recherche portant sur les performances sociales des institutions de microfinance (IMF) appuyées par le CIDR, qui a été démarré en 2003, a pu être finalisé en 2004 et les résultats présentés en Assemblée Générale du CIDR en septembre 2004. Il s'agit de l'application du questionnaire des performances sociales des IMF sur un échantillon d'institutions appuyées par le CIDR, choisi selon des critères de localisation (urbain, rural), de richesse monétaire (production de rente, production vivrière) et de méthodologie utilisée (CVECA et crédit solidaire) et de l'analyse des résultats obtenus, vus par l'IMF elle-même et par le CIDR. De cette analyse, le travail de recherche consistait à tirer des enseignements pour les pratiques du CIDR afin d'améliorer significativement les performances sociales de ses projets en microfinance en particulier, mais aussi de ses projets de développement en général.

Référence : Performances sociales des institutions de microfinance créées ou appuyées par le CIDR - Août 2004

b. Services aux entreprises

Un travail de recherche a été initié fin 2004 sur le thème des « services aux entreprises » (Business Development Services). Ce travail avait pour objectif de faire le bilan des différentes formes d'appui à l'émergence et au développement des petites entreprises dans les pays du Sud, analyser les résultats et présenter les approches les plus prometteuses. La première étape a consisté en une revue bibliographique d'ouvrages universitaires, d'études de cas et de description d'expériences de terrain, aboutissant à cerner plus précisément la problématique à laquelle le secteur doit faire face.

2.2. Activités d'appui conseil

a. Programmes de microfinance - Afrique de l'Ouest

Etudes et Recherche a concentré ses efforts en 2004 sur la mise en place de structures nationales de sécurisation des IMF au Burkina et au Mali. Au Mali, Etudes et Recherche a élaboré les documents fondateurs et appuyé la création de la société CCI Sa. Cette société, créée en juillet 2004, conjointement entre le CIDR et le Cabinet Diarra (cabinet d'expertise comptable malien), a pour objectif la certification comptable et méthodologique des IMF. De même, les bases ont été jetées pour la création d'une association de droit burkinabé, le CTMP-B (Centre Technique de la Microfinance Participative - Burkina), ayant pour but d'appuyer et certifier les réseaux de CVECA autonomes du Burkina Faso. Elle a été créée en juillet 2004, enregistrée légalement et a déposé un dossier de financement auprès du PAFMR (Projet d'Appui au Financement du Monde Rural).

b. Programme de microfinance participative en Afrique de l'Est

Dans le cadre de l'appui au programme de microfinance participative en Afrique de l'Est, Etudes et Recherche a réalisé diverses missions d'appui méthodologique :

Appui à l'identification de nouveaux produits, à la mise en place d'une politique de refinancement, aux premières démarches d'institutionnalisation, dans le cadre du programme « Rural Participative Microfinance Scheme » en Tanzanie,

Appui à la conception et à la mise en place des activités en milieu rural dans le cadre de l'institution Wasasa dans le East Wollega en Ethiopie.

Participation aux conclusions d'une mission d'évaluation auprès de la Gusii Rural Farmers SACCO (Kenya) effectuée par un consultant externe et poursuite du dialogue avec le FIDA et MicroSave dans le cadre de la construction du Centre Régional de Management des Connaissances en Finance Rurale.

Référence : CGAP - Programme for the development of participative microfinance systems in East Africa - First and second semester 2004 reports

2.3. Missions d'étude et d'évaluation

a. African Rural and Agricultural Credit Association (AFRACA)- Kenya

Etudes et Recherche a assisté AFRACA dans l'élaboration de sa politique en matière de finance rurale. Le document élaboré présente les leçons apprises des expériences passées (Banque mondiale, FAO, FIDA, AfDB, etc.), propose de nouvelles orientations politiques pour les interventions de l'AFRACA en matière de finance rurale et explicite les implications opérationnelles de cette politique ainsi que les supports qu'AFRACA devrait fournir à ses membres pour les accompagner dans la mise en œuvre de cette politique.

Référence : African Rural and Agricultural Credit Association - Rural finance policy - Final Version - February 2004

b. Fonds International de Développement Agricole - Ghana

Etudes et Recherche a réalisé deux missions de supervision au projet RFSP au Ghana (financé par le FIDA et la Banque mondiale) ; elles ont permis de tenir deux ateliers nationaux portant l'un sur les résultats de l'application du « Poverty Assessment Tool » à 17 IMF dans tout le pays et l'autre sur l'analyse des performances financières de ces mêmes IMF. Ces deux études et ateliers ont permis à l'ensemble des acteurs du secteur de comprendre les mécanismes permettant de toucher des populations très pauvres et les modalités de viabilité financière des institutions. Elles ont jeté les bases d'un dialogue politique avec le gouvernement ghanéen en matière de microfinance et lutte contre la pauvreté.

c. Banque Nationale de Développement Agricole - Mali

Une évaluation à mi-parcours a été réalisée au Pays Dogon dans le cadre de la mise en œuvre de son plan de développement à moyen terme.

Référence : Réseau des CVECA du Pays Dogon - Mission d'évaluation à mi-parcours du plan de développement à moyen terme - Mars 2004

d. Fondation pour le Progrès de l'Homme - France

Etudes et Recherche a contribué aux travaux sur l'évaluation des performances sociales en présidant le groupe de pilotage de la seconde phase de test de l'outil sur financement de la DDC (Suisse) et de la FPH (France). Ce test a été effectué auprès de 25 IMF dans 4 continents ; la démarche a été ensuite présentée dans différents forums, en particulier les plates formes européennes de microfinance à Bruxelles et le CGAP à Paris.

2.4. Partenariat, réseaux et publications

a. Plates formes européennes de microfinance

Plusieurs rencontres ont eu lieu avec des représentants de plate formes nationales de microfinance de plusieurs pays européens : Belgique, Luxembourg, Pays Bas et Norvège, à l'occasion du lancement du test du questionnaire sur les performances sociales. Ces contacts se poursuivront en 2005 sur le même thème, à l'occasion de l'année du microcrédit. A ces occasions, une position commune a été définie pour un travail de lobbying auprès de la Commission à l'occasion de la révision de sa politique en matière de financement de la microfinance.

b. Collectif pour l'année du microcrédit

Un collectif associatif a été mis en place en vue de présenter une position commune des associations vis à vis de l'organisation de l'année du microcrédit en France : mêmes messages, même position vis à vis des gouvernements, des banques, des bailleurs de fonds. Ce collectif regroupe : Coordination Sud, CERISE et FINANSOL. Il a organisé une conférence de presse en novembre 2004, a été officiellement associé à la préparation interministérielle à la conférence de Paris de juin 2005 et a obtenu le soutien de l'Etat Français pour l'organisation d'une journée du microcrédit consacrée aux ONG et aux praticiens. Il a créé un site internet pour communiquer sur le microcrédit vu du côté des acteurs associatifs.

c. Fondation Argidius

En 2004, la Fondation Argidius a financé l'étude de faisabilité du Groupe de Microfinance Participative pour l'Afrique (GMFP-A). Plusieurs documents ont été élaborés : un document de base détaillé, une présentation plus succincte à but de présentation et d'argumentation, une charte, des indicateurs de performances et leurs évaluations, des protocoles d'accord avec les IMFP, un plan d'affaire sur 5 ans. Le concept et les principes ont été présentés à une dizaine d'IMF autonomes dans trois pays : Mali, Burkina Faso et Cameroun afin de tester la motivation des IMFP pour ce type de partenariat. Le concept a été présenté à la Fondation Arigidius à New York et a reçu un accord de financement.

Référence : Le groupe microfinance participative pour l'Afrique - Novembre 2004

d. Fondation pour le Progrès de l'Homme

Etudes et Recherche a rédigé un essai portant sur « Vingt ans d'initiatives économiques : bilan et perspectives ». Il a été soumis à la FPH en septembre 2004. Cet ouvrage dresse un historique du paysage économique au Sud durant les vingt dernières années, des plans d'ajustement structurels à la mondialisation des échanges économiques et financiers, de la réduction du rôle des Etats dans la sphère économique à l'apparition des collectivités locales dans le développement économique local. Dans ce contexte, il explique l'émergence des initiatives économiques provenant à la fois du secteur privé national, des entreprises transnationales et de la société civile des citoyens qui est au centre de la production des richesses au Sud aujourd'hui. La pauvreté et les inégalités grandissantes ne sont pas créées par ces initiatives, mais du fait de leurs évolutions parallèles. Si l'on cherche sincèrement à lutter contre la pauvreté, il convient non pas de rejeter l'économie des riches et développer l'économie des pauvres mais plutôt d'articuler les deux économies en arrimant l'économie populaire à celle des transnationales. Ceci est possible en appliquant un principe de « discrimination positive » et en obtenant des transnationales des politiques citoyennes grâce à l'action d'une opinion publique sensibilisée. La croissance n'est pas antinomique de la solidarité ; il est possible de construire une nouvelle économie mondiale de croissance et de solidarité.

Référence : Vingt ans d'initiative économique : bilan et perspectives - Septembre 2004 3. Axe de recherche « Protection sociale, prévoyance, entraide et solidarité »

3.1. Travaux de recherche

Mise au point d'une méthodologie d'étude d'impact

Etudes et Recherche a travaillé sur la mise au point d'une méthodologie d'étude d'impact des programmes CIDR, validée par des instances universitaires, afin de fournir des données crédibles qui puissent être diffusées. Les résultats attendus de ce travail sont une méthodologie d'étude prête à être testée sur le terrain, un partenariat avec une institution universitaire engagée sur ce thème, un manuel de procédures des études d'impact.

Au cours de l'année 2004, Etudes et Recherche a réalisé une étude bibliographique à partir de laquelle différents concepts de l'impact ont été analysés. Sur la base des résultats de cette étude, une réflexion conjointe a été menée pour déterminer le concept que le CIDR se définit pour apprécier l'impact de ses programmes. L'Université de Montréal a été contactée pour l'élaboration d'une méthodologie de la composante quantitative de l'étude d'impact retenue par le CIDR. Le travail entrepris en 2004 sera finalisé en partenariat avec cette Université au cours de l'année 2005.

3.2. Activités d'appui conseil

a. Appui aux programmes de promotion des mutuelles de santé - Bénin

Etudes et Recherche a réalisé une mission d'appui méthodologique au Bénin, dans le département du Borgou, afin de finaliser le schéma d'institutionnalisation du réseau Alliance Santé et l'évolution du positionnement du CIDR dans les années à venir.

Référence : Promotion d'un réseau de mutuelles de santé dans les départements du Borgou et des Collines - Rapport de mission d'appui méthodologique - Décembre 2004

Dans le département de l'Atacora, Etudes et Recherche a participé à la recherche action portant sur la conception d'un système d'assurance maladie qui puisse couvrir tous les résidents d'un village, financé par des fonds collectifs et des contributions des ménages. Lors de cette mission un appui méthodologique à ce programme conduit par l'ONG SOLIDEV a été effectué : exploitation des enquêtes réalisées, méthode de conception des produits d'assurance, critères de sélection de sites pour le démarrage de mutuelles villageoises, etc.

Référence : Programme de promotion de mutuelles de santé dans la région de l'Atacora au Bénin - Note de mission - Décembre 2004

b. Articulation microfinance et microassurance - Mali et Togo

Etudes et Recherche a accompagné le programme d'appui au développement d'un système d'assurance maladie articulé avec l'IMF Nyeta Musow à Mopti au Mali. Cet accompagnement a pris la forme d'un appui-conseil permanent à Nyeta Musow avec le départ du conseiller technique en juin 2004, du suivi du centre de santé qui a été mis en service à la fin de l'année 2003. Deux missions d'appui ont été réalisées au cours de l'année 2004.

Référence : Création d'un système mutualiste d'assurance maladie dans le cadre de l'institution de microfinance Nyeta Musow - Rapport de mission - Avril et octobre 2004

Deux missions d'appui méthodologique à l'IMF Wages à Lomé au Togo ont été réalisées par Etudes et Recherche pour accompagner la réalisation d'une étude de faisabilité d'un système de microassurance articulé avec cette institution de microfinance. Les enquêtes auprès de la clientèle de Wages et des prestataires de la ville ont permis de concevoir différents produits adaptés aux besoins de prévoyance et à la capacité contributive estimée. Les termes de la viabilité financière de cette nouvelle activité ont été identifiés. La finalisation de l'étude est prévue en fin janvier 2005.

c. Evaluation et programmation du projet de promotion d'un réseau de mutuelles de santé - Guinée Forestière

Etudes et Recherche a effectué la composante organisationnelle et institutionnelle de l'évaluation de la deuxième phase du projet de promotion d'un réseau de mutuelles de santé en Guinée Forestière. L'objectif de cette partie de l'évaluation était d'établir les termes de la viabilité des mutuelles de santé et de leurs structures d'appui et proposer des axes stratégiques d'institutionnalisation du réseau.

Référence : Programme de promotion d'un réseau de mutuelles de santé en Guinée Forestière- Mission d'évaluation à mi-parcours - Novembre 2004

3.3. Missions d'étude et d'évaluation

a. ENDA Graf - Sénégal

Etudes et Recherche a apporté un appui technique au programme de promotion de mutuelles de santé conduit par ENDA Graf à Dakar. L'objectif de cet appui était de renforcer les compétences techniques d'ENDA en matière de gestion de l'assurance maladie et fournir un accompagnement en matière de méthodologie de promotion. Etudes et Recherche effectue un suivi de la mise en œuvre et des résultats à partir des données transmises par ENDA.

Référence : Rapport de mission d'appui au programme ENDA Graf de promotion de mutuelles de santé -Février 2004

b. Bureau international du travail - Afrique de l'Ouest

Etudes et Recherche a participé, avec le CERMES et le BIT/STEP, à l'exploitation des données d'enquêtes de l'inventaire des systèmes de microassurance existants en Afrique de l'Ouest. Cet inventaire donne des premières indications qui permettent de caractériser les systèmes de microassurance maladie (SAM) en Afrique francophone. Un travail complémentaire est programmé avec le CERMES portant sur un traitement des données plus fin sur les mutuelles de santé recrutant des membres du secteur informel.

Au total 622 systèmes de microassurance ont été recensés dont 366 étaient fonctionnels, 142 en gestation, 77 en projet, 33 en difficulté. Parmi les 622 systèmes recensés, 324 se définissaient comme des mutuelles de santé, les autres se rangeant dans la catégorie des systèmes de microassurance à gestion non mutualiste. Les 366 SAM fonctionnels affichent un effectif cumulé de 1.519.994 membres dont 700.000 environ seulement étaient à jour de leur cotisation. Sur le plan financier, les expériences étudiées font état d'une capacité de mobilisation financière réduite puisque 2/3 demandent une cotisation égale ou inférieure à 200 FCFA/mois/personne ou 6.000 FCFA par famille et par an. Les recettes cumulées des SAM fonctionnels on été estimées à 2,3 milliards de FCFA.

3.4. Ateliers et séminaires

a. Formation sur la viabilité des organisations mutualistes - France

Comme les années précédentes, Etudes et Recherche a organisé un stage sur la viabilité des services de santé et des organisations mutualistes à Autrèches (France). Ce stage a réuni 10 participants originaires du Burkina Faso, du Mali, du Tchad, de Guinée, du Sénégal et du Bénin. Une bonne répartition des participants prestataires de soins, responsables au sein de l'administration sanitaire, élus mutualistes et promoteurs a été un facteur de qualité de cette formation.

3.5. Partenariat, réseaux et publications

a. Réseau d'appui aux mutuelles de santé (RAMUS)

Dans le cadre du réseau RAMUS, Etudes et Recherche a participé au comité de pilotage du projet sous-régional BIT/MAE portant sur l'élaboration d'un code de la mutualité en Afrique de l'Ouest. L'objectif de ce projet est de définir un espace juridique à la protection sociale, dont les mutuelles qui, à ce jour, en l'absence de dispositif législatif spécifique, relèvent du code des assurances privées.

b. Réseau Impact

Etudes et Recherche a participé à deux réunions du réseau Impact organisé à l'initiative du Ministère des Affaires Etrangères (MAE) sur le thème des politiques de protection sociale. Ce réseau réunit des chercheurs de l'IEDES, des opérateurs (GRET et CIDR) et des bailleurs de fonds (MAE et AFD). La participation d'Etudes et Recherche aux travaux de ce réseau a pour but de mieux situer l'apport possible des organisations mutualistes et de microassurance dans les dispositifs de la protection sociale nationaux.

c. Colloque international de Paris sur l'assurance maladie

Dans le cadre de sa participation au colloque International organisé à Paris par l'Institut Multilatéral d'Afrique « L'amélioration de l'accès aux services de santé en Afrique francophone : le rôle de l'assurance », Etudes et Recherche a réalisé une capitalisation des enseignements des programmes et des études menés par le CIDR portant sur le niveau de contribution des ménages du secteur informel à l'assurance maladie volontaire. Ce travail analyse les déterminants de la capacité contributive et de la propension à payer une prime d'assurance dans la décision d'adhésion. Il fera l'objet d'une publication dans les actes du colloque en 2005.

Référence : Contribution des ménages à l'assurance maladie volontaire. Enseignements des programmes et des études menés par le CIDR - Octobre 2004 4. Axe de recherche « Gestion décentralisée des services de santé »

4.1. Missions d'étude et d'évaluation

Etudes et Recherche a poursuivi sa participation à l'étude transversale portant sur l'appui aux changements apportés par les ONG (MDM, AOI, HI et ASI) dans les services de santé de base. Cette étude sera finalisée en janvier 2005. La rédaction d'un guide de bonne pratique à destination des ONG intervenant en appui à l'organisation des services de santé est l'étape suivante de ce travail qui sera finalisé avec la tenue d'un atelier de travail associant d'autres ONG internationales (Europe, Canada et Amérique du Nord).

4.2. Activités d'appui conseil

Au cours de l'année 2004, Etudes et Recherche a réalisé un travail portant sur la conception de stratégies d'amélioration des performances des services de santé à mettre en œuvre par le département « Systèmes de santé et prévoyance sociale ».

Une revue bibliographique des différents concepts de la performance et des approches mises en œuvre par le CIDR ou d'autres opérateurs pour améliorer la performance des services de santé de base a été effectuée. Sur la base de ce travail 3 axes de travail ont été identifiés : l'appui à des services de santé privés associés à des missions de services publics, l'amélioration de la performance des services de santé à base communautaire promus dans le cadre de l'Initiative de Bamako, l'appui aux collectivités territoriales auxquelles des compétences de gestion ont été transférées dans le cadre de la décentralisation.

En accompagnement à la mise en œuvre de ces recherches-actions, la création d'un réseau d'opérateurs ayant pour mission de promouvoir des conditions cadre favorables au développement de services de santé performants est proposée. Ce réseau aurait pour fonction d'élaborer des critères et des indicateurs de performance, de suivre, de capitaliser et de diffuser les résultats des programmes conduits par ses membres.

4.3. Ateliers et séminaires

a. Formation sur les politiques contractuelles dans le secteur de la santé - Bénin

Etudes et Recherche a participé à un atelier de formation sur le thème des politiques contractuelles organisé par l'OMS et la Banque Mondiale à Ouidah au Bénin. Cette formation a bien mis en évidence le besoin de formation des participants sur les aspects institutionnels des services de santé (statuts, tutelle, etc.) sans la maîtrise desquels l'approche contractuelle risque d'avoir peu d'impact sur l'amélioration de la performance des services de santé.

b. Formation à la contractualisation de la gestion des services de santé par des ONG - Tchad

Etudes et Recherche a conduit un atelier de formation à destination des responsables diocésains de l'Union Nationale des Activités Diocésaine (UNAD) au Tchad portant sur la contractualisation entre les services de santé gérés par ces institutions et le Ministère de la Santé. Au cours de cet atelier, la politique contractuelle élaborée par le Ministère de la Santé Publique a été analysée par les participants. Le besoin de mise en cohérence de cette politique avec les textes réglementaires existant ou en cours d'élaboration portant sur le statut des établissements a été souligné. 5. Axe de recherche « Développement local et appui au processus de décentralisation »

Activités d'appui conseil

a. Appui au programme de développement local urbain et de décentralisation dans la région Sava - Madagascar

Durant l'année 2003, le contexte politique et institutionnel au niveau des communes malgaches a fortement évolué suite aux élections municipales et à l'arrivée de nouvelles équipes communales. Compte tenu des premières étapes de la mise en oeuvre du programme et de cette évolution du contexte politique, la mission d'appui méthodologique avait pour objectifs de prendre contact avec les nouveaux maires et les nouvelles équipes municipales, de faire un bilan méthodologique de l'année écoulée et d'élaborer avec l'équipe le programme détaillé de l'année 2004.

Référence : Programme de promotion du développement local et d'appui au processus de décentralisation sur les quatre communes urbaines de la Sava - Rapport de mission d'appui méthodologique - Février 2004

b. Appui au programme de développement local dans le département des Collines - Bénin

Durant l'année 2004, au niveau de chaque commune, les actions promues par la démarche de territoire ont été contractualisées entre le Conseil communal et le Comité de territoire dans une « Charte de territoire ». Cette charte officialise la volonté des élus locaux et des populations de mettre en œuvre de manière concertée un plan de développement socio-économique du territoire. Elle engage l'ensemble des partenaires sur une stratégie de développement portée par les habitants et mise en œuvre sous maîtrise d'ouvrage communale. La création du Groupement Intercommunal des Collines a eu lieu le 5 août 2004 et la publication au journal officiel a été effective au 1er décembre 2004. Une première réunion de son Conseil de Développement Territorial s'est tenue début novembre.

La mission d'appui méthodologique de fin d'année avait pour objectifs d'établir un bilan méthodologique de la phase d'élaboration des chartes de territoire, d'appuyer la réalisation et programmer la mise en œuvre des conclusions de l'atelier sur le développement économique local de la commune de Dassa, et d'apprécier l'état d'avancement du programme d'appui sur la mobilisation des ressources fiscales.

D'autre part, le Conseil Régional de Picardie et le CIDR envisagent de diffuser leur expérience de développement local et d'appui au processus de décentralisation, dans un autre département du Bénin. La mission avait donc également comme objectif de rencontrer le préfet et les maires du département de l'Alibori afin de mesurer leur intérêt à la mise en œuvre d'une démarche similaire à celle du département des Collines dans leur département et de recueillir des informations sur la situation du département et des communes de l'Alibori.

Référence : Programme de développement local - Département des Collines - Bénin - Rapport de mission d'appui méthodologique - Décembre 2004

Rapport d’activités BRDR 2004

Sommaire

1. Introduction

2. Axe de recherche « Systèmes financiers décentralisés »

3. Axe de recherche « Protection sociale, prévoyance, entraide et solidarité »

4. Axe de recherche « Gestion décentralisée des services de santé »

5. Axe de recherche « Développement local et appui au processus de décentralisation »

1. Introduction

L’année 2004 est une année de transition pour le BRDR (Etudes et Recherche). Durant cette année, Etudes et Recherche a réalisé une évaluation de son programme d’activités à cinq ans (1999-2003) et défini les grandes lignes de son plan d’orientation stratégique pour les années 2005-2009.

Globalement, sur la période 1999-2003, Etudes et Recherche a réalisé en grande partie son programme en ce qui concerne le travail de capitalisation et de recherche-action sur les thèmes « en cours » : institutionnalisation des caisses villageoises d’épargne et de crédit (CVECA), méthodes de diffusion par les cellules nationales, capitalisation des expériences en crédit solidaire, capitalisation sur la mise en place de mutuelles de santé autogérées, viabilité financière des mutuelles, articulation microfinance-microassurance. Tous les programmes conjoints, définis par les départements du CIDR et menés en accompagnement par Etudes et Recherche ont été mis en œuvre. Ils ont permis la consolidation des opérations sur le terrain ainsi que le développement du portefeuille des projets. Par contre, les programmes de recherche visant à ouvrir le travail du CIDR vers de nouveaux horizons tels que « développement urbain », « nouveaux modes de coopérations avec les acteurs du Sud », « prise en charge de risques autre que la maladie », etc. ont été à peine abordés, faute de temps. Ainsi les années 1999-2003 ont été essentiellement consacrées à la recherche accompagnement de réalisations, au détriment de la recherche prospective.

Référence : Evaluation de l’exécution du programme à cinq ans (1999-2003) du Bureau de Recherche pour le Développement Régional - Août 2004

Le plan d’orientation stratégique 2005-2009 du BRDR s’articule autour de 4 objectifs :

Définir et mettre en œuvre un programme de recherche prospective,
Elaborer et mettre en œuvre un contrat d’appui conseil au CIDR,
Accompagner la mise en œuvre d’une plate-forme de recherche et de management des connaissances avec les divers partenaires du CIDR,
Diversifier les partenariats de recherche et de formation.

Au niveau du programme de recherche prospective, une analyse de la situation actuelle des pays africains subsahariens, conjuguée à une approche microéconomique de l’évolution de l’environnement et de l’évolution des besoins des populations, a permis d’établir une première liste de nouvelles pistes de recherche : financement de l’entreprise (« mésofinance ») ; services de développement d’entreprises ; amélioration des performances des services de santé ; réduction des situations de précarité ; dynamique de décentralisation et participation citoyenne ; financement des collectivités ; etc.

Dans le cadre du contrat d’appui conseil, Etudes et Recherche accompagnera les départements du CIDR et leur apportera des conseils méthodologiques dans les domaines transversaux suivants : Réflexion sur les schémas d’institutionnalisation des institutions et entreprises promues ; mise en œuvre de l’outil de mesure des performances sociales ; suivi des études d’impact, analyse des résultats et traduction opérationnelle en terme de réorientation méthodologique ; valorisation des travaux de capitalisation méthodologique utilisables pour la construction et la conduite d’un dialogue politique.

Référence - Bureau de Recherche pour le Développement Régional (BRDR) - Plan d’orientation stratégique 2005-2009

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